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长春市绿园区社会主义新农村生态林业建设总体规划
来源:本站 作者:高明 发布:2015-11-23  点击:10012  

前言
        社会主义新农村建设是指在社会主义制度下,按照新时代的要求,对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设,最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
        社会主义新农村的科学内涵概括起来就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。这20个字的目标充分表明,我们要建设的新农村,是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村,是农村“三个文明”共同发展的新农村,是富裕、民主、文明、和谐的新农村。它体现在五个“新”上:
        一是产业发展要形成“新格局”。加快建设现代农业,繁荣农村经济,提高农村生产力水平,是建设新农村的首要任务。
        二是农民生活水平要实现“新提高”。千方百计增加农民收入,改善消费结构,提高农民生活质量,是新农村建设的根本目标。
        三是乡风民俗要倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设,发展农村社会事业,培养造就新型农民,是新农村建设的重要内容。
        四是乡村面貌要呈现“新变化”。搞好乡村建设规划,加强农村基础设施建设,改善农村人居环境,是新农村建设的关键环节。
        五是乡村治理要健全“新机制”。深化农村各项改革,加强基层民主和基层组织建设,创建平安乡村、和谐乡村,是新农村建设的有力保障。
        党的十六届五中全会提出了构建社会主义新农村的重大历史任务,这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。而加强农村生态林业建设是社会主义新农村的一项重要内容,农村林业建设的好坏,直接关系到农民的安居乐业,关系到农业、农村的可持续发展,关系到人民群众的身体健康。研究社会主义新农村生态林业建设具有重要的理论价值和实践价值,本研究旨在通过强调社会主义新农村生态林业建设的重要战略意义,分析社会主义新农村生态林业建设中存在的主要问题,问题出现的主要原因以及主要影响等方面,进而强调社会主义新农村生态林业建设的重要性,并据此提出合理性的农村生态林业建设措施。
一、现状背景
        绿园区位于吉林省长春市西部,地理坐标中心位置北纬43°88’;东经125°26’,东连朝阳区、宽城区,南接长春汽车产业开发区,西邻公主岭市,北依农安县。成立于1995年,前身为长春市郊区,是长春市重要的行走机械制造配套、农副产品加工和城市蔬菜副食品供应基地。幅员面积216平方公里,其中建成区面积45平方公里,常住人口60万人。境内交通便利,有京哈铁路、长白铁路和长白、长郑等省级快速公路过境。
        辖5个开发区、3个镇和7个街道;包括24个行政村、51个居民社区。政府驻和平大街2288号。其中:
        3个镇:合心镇、西新镇、城西镇。
        7个街道:铁西街道、正阳街道、青年路街道、普阳街道、春城街道、同心街道、林园街道。
        5个开发区:长春绿园经济开发区(省级开发区,加挂长春轨道交通装备产业开发区牌子)、长春绿园西新工业集中区(省级工业集中区)、长春皓月清真产业园区(省级特色园区)、长春西部新城开发区(市级开发区)、长春绿园服务业经济区(市级开发区)。
1.地形地貌
        绿园区山地面积较小,台地面积较大。绿园区位于松辽平原东部山地向西部平原过渡的伊通河台地上。地势东高西低,地貌由台地和平原组成。
2.气候
        绿园区属温带季风气候,雨量充沛,四季分明,近百年无大的自然灾害。
3.水文
        绿园区有新凯河水系和伊通河水系。新凯河是一条省级河流,也是流经绿园的主要河流,在其境内共有14公里长,流经方向为自南向北,最宽处可达40米,最窄处也有20米宽。该河流有三条支流,都呈自东向西的方向汇入其中,鸳鸯湖、同心湖等属流域的分支。
4.自然资源
        (1)土地资源
        耕地:15342.38公顷(全区耕地15342.38公顷,其中水田1262.76公顷,占耕地8.23%;水浇地688.61公顷,占耕地4.49%;旱地13391.01公顷,占耕地87.28%。);园地:317.1公顷;林地:1244.06公顷;草地:417.54公顷;城镇村及工矿用地:12557.81公顷;交通运输用地:1649.05公顷;水域及水利设施用地:1292.66公顷;其他土地:111.94公顷。
全区建设用地13680.03公顷,其中城镇村及工矿用地12557.81公顷,交通运输用地(扣除农村道路)713.82公顷,水利设施用地408.4公顷。
        (2)水资源
        绿园区拥有丰富的水系资源,建成区及周边有大小水面23个,平均水面20万平方米,总库容1200多万立方米。绿园区共有11座小二型以上级别的水库,其中水域面积最广、库容量最大的为四间水库,位于绿园区北部,与宽城区的交界处。四间水库库容量为466万立方米,占整个绿园区库容量的1/2,水域面积达80公顷。
5.人口民族
        绿园区主体民族为汉族,2012年常住人口60万人,农业人口8万人。2000年第五次人口普查数据:总人口617153人,其中:正阳街道 79865人、普阳街道 76614人、锦程街道 168789人、春城街道 42324人、铁西街道 61471人、青年路街道 42025人、合心镇 21698人、西新镇53105人、城西乡 71262人。
6.交通
        绿园区境内交通便利,京哈铁路、长白铁路和长白、长郑等省级快速公路过境,长春绕城高速公路在境内设有2个出口。距长春龙嘉国际机场40分钟车程,哈大铁路客运专线长春西站座落区内。长春、长春南、大屯3个铁路货站均距区10公里以内。
7.经济
        2014年,绿园区地区生产总值完成218.2亿元,同比增长9.5%。全口径财政收入完成48.43亿元,同比增长10%,在地口径规模以上工业总产值完成623.9亿元,同比增长24.8%。固定资产投资完成214亿元,同比增长15.6%。
二、研究目的
        进入 21 世纪后,我国政府把建设的重点由城市逐步转向农村,全国掀起一阵旧村改造和新村建设的高潮,但是部分新农村建设的形式脱离了与自然环境的联系,原生态乡村景观淡然无存,甚至消失殆尽,从而失去乡村特色。由于地方观念差异,农村居民只是把城市中的景观成果搬来效仿,造成建设后的新农村景观和城市景观有许多相似之处,并且与农村所处的环境格格不入,造成不可挽回的损失。在中国的多数农村都有悠久丰富的历史环境和地方特色文化,如何在建设新农村的过程中充满活力、生气、特色文化,并且达到延续、保存和发展的目的,是我们目前所有重视和呼吁的。
        此外,我们应该注意到,事物永远在不断变化发展,而乡村景观的特点就是随着社会变革而不断变化的。尤其是在改革开放后,中国社会和经济正处于转型期,从客观的角度看:部分传统的农村生活方式已经被现代生活方式所取代,而景观格局也已落后于人的审美观念和生活需求。在这种情况下,迫切寻找一条适应于新农村景观的发展之路。此外,具有地方乡村特殊的农业景观是中国千年历史积淀传承下来的文化遗产,是人类不断与自然界和谐发展的成果,我们也不能够将其抛弃。
        本研究是在园林学、现代景观设计学、规划设计学和建筑学的相关理论成果基础上,对新农村的建设起到一个保护和控制作用,形成一个有现代气息、有地域色彩、有民族特色和历史文化传承的新农村景观。
三、研究内容
        1、新农村景观建设与周边自然环境的的景观融合:在新农村建设中,通过景观控制等相关理论,对新农村景观的建设形态进行控制,使之与自然环境相互融合,体现景观建设对自然环境的保护与尊重。 
        2、新农村景观特色的创造:通过对当地传统特色文化的吸收和提炼,在新农村建设中体现地方特色和民族特色。 
        3、新农村生态景观营造:通过改变人与自然的相处模式,从对立到共生的转换,对农村景观进行保护、改造、更新、改善建设与发展关系,构建和谐生态景观。 
        4、结合长春市绿园区的实际情况,将理论方法应用于客观实体,为社会主义新农村建设提供参考范本,同时为新农村景观建设提供借鉴。
四、建设原则
1.生态优先原则 
        农村在环境中有着优势的生态环境基底,但是因为人口指数的不断攀升,大部分工厂围绕在村民的居住空间四周,生活垃圾和工业垃圾所带的污染还是比较严重的;其次,从前农村居民对环境认识不正确,才导致了一系列的环境问题的发生。 
        生态优先原则体现的是美的、健康的、和谐的等这一系列特征,旨在打造一个全新的、亮丽的、质朴的、高能的、和谐的、永不停止发展脚步的新农村。在改造新农村景观时,要做到模拟自然的生态结构,尽量还原自然,对自然环境做一个最为真实的生态原貌。因为其实质是异质性,在原有的自然景观为基点,进行选择性改造、全面性保护和局部完善。
2.因地制宜原则 
        自然资源是农村聚落赖以生存的基本条件,同样是村落特色风貌缘起的客观因素。农村自然环境承受着巨大的压力,变得非常脆弱。在构建农村景观的进程中,对于自然环境建设的原则是一切建设的前提和基础。善待养育我们的“风土”,为自然,也为人类的继续发展提供了可能性。
        新农村景观设计须以保护农村及周边地区的生态环境为准则,在新农村景观建设的过程中维护自然环境与生态系统的稳定和谐,创造出人与自然和谐相处的生活生产环境。新农村景观建设的时候,要做到不破坏自然环境,充分利用当地的自然条件,最大力度地保护好自然生态环境,尽可能做到自然环境与人工环境相结合,让人们能够在优美的环境中生产生活,保障人工与自然之间空间的连续性。
        体现地域性的要素还包括乡土植物的应用,广义的乡土植物可以理解为:经过长期的自然选择及物种演替后,留存下来的适宜于当地气候和土壤对当地区有高度生态适应性的自然植物区系成分的总称;乡土植物是通过自然界千百年的选择生存下来的,对当地的环境气候有很强的适应性,抗性强,生长旺盛,生机勃勃的植物状态充分体现了当地的环境特色。不同区域植物的生长种类有着千差万别;当前的城市建设当中,每个城市都定有自己城市的市树和市花,就是为了要使城市建设具有本土特色,能让人体会到在别的城市体会不到的景观感受,所以在营造新农村景观时应大量使用乡土植物,因为植物是最能体现当地环境特色的景观要素之一。
3.以人为本原则 
        当今时代的建设思想就是“以人为本”,考虑人的需求,创建宜人、冶人的高品味空间环境是新农村景观建设的根本原则。满足人在活动时的要求、给人以舒适宽敞的尺度标准、推动人的精神道德提升是这一原则的具体要求。
        在新农村景观建设中要充分考虑到受众者的物质与精神需要,以人的尺度和视角来考虑现代的建设方法和要素选择与运用,为人们创造出宜居、实用的舒适的居住环境的同时,还应该使村民获得相对应的场所感、人身安全感和私人领域感。
4.深入挖掘风土文化原则 
        在新农村景观建设中,应深入挖掘农村风土文化内涵,关注人与场所的关系,尊重人们的真实体验,让我们能够碰触到历史的脉络。从社会经济的角度来看,应该考虑到不同社会群体的利益,促进社会公平;应借探索与时俱进的农村发展策略与契机的东风,为积极向上的农村发展提供积极稳定的因素,并且达到提高经济活力的目的。新农村景观设计要与农村历史一脉相承。既要尊重历史、传统,认真分析一个农村历史文化、自身特色和活力,又要认清楚传统文化与其他文化的时间性差异,并摒弃落后的东西,坚持传统的优秀文化遗产,使农村风土文化的历史光辉得以传承、发展和延续。
5.建设与更新原则 
        (1)动态建设原则 
        所谓的动态建设并不是在强调建设工作的幅度和频率,而是指出新农村景观建设是一个动态发展过程,是一个拥有不竭动力的进步过程。因为,在新农村景观建设中,要求我们对未知的变化做出及时、灵活、机动地反应,才能确保新农村景观建设健康、有秩序的进行。
        在文化、经济、信息全球化大的背景下,世界各地人民的联系也日趋紧密。新农村景观建设受到了现代西方文明和传统东方文明的双重冲击。新农村景观建设必须提高对不断发展的动态趋势的适应性,才能确保在新背景下、新思路下的农村景观建设实现具有可操作价值和连续性的发展。 
        主要包括:
        ①在新农村景观建设初级阶段,必须对农村当地的情况做好充足调研,迅速用发展的眼光对近期局势和远期发展趋势做一个预见,提高新农村景观建设的完备性和适应性。
        ②坚决打击毁坏物质遗产景观与风土文化这类非物质遗产景观的行为,对新农村景观中的这两大类景观给予最坚实的保护。学会用统一辩证的眼光看待事物,做好短期利益和长远利益的权衡工作。
        ③需处理好整体和部分的关系,既要制定整体的新农村景观规划,同时也不能忽视细节部分给整体关系带来的影响。即采取“自上而下”和“自下而上”这两种互补的景观构建方式。
        (2)有机更新原则 
        在自然界中,为了满足外界的变化和自身发展,任何事物都是有新陈代谢这个功能的。当然,它必须是在遵循了一定的自然规律和秩序前提下。我们所说的‘有机更新’是根据改造的内容和要求,采用合适规模、适当尺度地处理目前和将来的关系——不断提高规划设计质量。”  
        在新农村景观建设中,每一次的建设必须遵循有机更新的原则,同时要保证原有农村景观的独特形态。新农村景观建设不仅要体现历史的传承与整体性,更要能够适应社会的发展,新旧景观达到高度的一致性。
五、总体规划目标
        在我国由于长时期高度利用土地,农业景观中自然植被斑块所剩无几,人地矛盾突出。景观规划所要解决的首要问题是如何保证人口承载力又维护生存环境。生态保护必须结合经济开发来进行,通过人类生产活动有目的地进行生态建设,如土壤培肥工程、防护林营造、农业生产结构调整等。基于农村景观规划的基本方法,从空间布局而言,对绿园区社会主义新农村的景观规划贯彻以下措施:
        1.建设高效人工生态系统,实行土地集约; 
        2.重建植被斑块,因地制宜地增加绿色廊道和分散的自然斑块,营造并保护集中的农田斑快; 
        3.控制建筑斑块盲目扩张,建设具有宜人景观的人居环境;补偿恢复景观的生态功能; 
        4.在工程建设区节约工程用地,重塑环境优美、与自然系统相协调的景观。
        景观生态规划设计的实质就是在空间上合理安排景观格局以实现整体景观的持续利用。只有按照景观生态学的原理,在宏观上设计出合理的景观格局,在微观上创造出合适的生态条件,才能促进农业资源的合理利用及农业的持续发展。
(一)绿地系统规划:
        绿地系统规划是村镇景观规划的重要组成部分,是保护村镇环境、美化村镇景观、改善生活条件的主要因素。对绿地规划通过点、线、面结合,形成多层次高质量的绿地系统。规划绿化用地总面积 77.23 公顷,占总用地的19.96%,其中公共绿地 31.46 公顷,人均 9.83 平方米。
        (1)公共绿地 
        点:充分利用居住区内的不适宜建设用地,形成组团级的绿地和街头绿地。 
        线:在居住组团之间,沿组团边界在道路两侧设置 10-15 米宽的绿带,通过绿带将村落周围附属的大片绿色田园风光引入镇区。 
        面:设置一处镇区公园,形成镇区的重要绿心。
        (2)生产防护绿地 
        在工业区与生活居住区之间设置防护隔离带;设置 15 米宽绿化带;村镇区域的外围道路两侧设置 20 米宽的防护绿带;沿河道及排干渠设置防护绿带;为保证居民生活的安全性、生态化,在储气站、加油站周边设置绿化隔离带。
        (3)附属绿地规划 
        依据有关规范要求,镇区不同性质的用地绿地率要求如下:新增居住用地均应不低于 35%;旧城村庄改造不低于 30%。医疗保健用地、行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、市政设施用地不低于35%。商业金融业用地不低于30%。一、二类工业用地不低于 25%。对外交通、道路绿地率不低于 20%。
(二)景观系统规划: 
        主要景观轴线:哈达村作为主要景观轴线,也是对外窗口和景观规划重点,将入口绿地、街头广场、商业和文体科技等公共建筑、以及核心公园绿地景观带进行串连,形成景观大道;同时沿排干渠两侧,形成绿色景观带;充分利用现有的生态结构,形成生态平衡区,沿堤坝设置步行路,形成核心自然景观轴线,并充分设置与之连接的视觉通廊。
        这些地段的规划设计从点到线到面均充分考虑景观的要求,两侧建筑物在建筑高度、形式、色彩等方面与道路、绿化有机结合起来,形成错落有致、虚实对比的空间特征。沿街围墙全部采用透空式,结合公共建筑布局,设置小型绿地等游憩设施,创造丰富的街道景观。
        (1)广场是城镇居民公共交往的主要场所,也是城镇开敞空间的重要组成部分。规划应结合行政办公中心、商业中心、对外交通中心及其它用地进行设计,设计构思应主题明确,特色鲜明,将当地的风土人情、民俗文化融于其中,为居民创造—个良好的社交氛围。 
        在设计中,使用树木围合与地面铺装隔断等方法作水平面上的空间分隔,增强地块的安全感和内向性。用花架、座椅等作竖向上的分割,增加广场的绿化和设施覆盖,设置使人滞留的空间,提高广场的使用频率。建筑材料使用青石板,增强与原有村落风格的融合。
        (2)中心公园,融自然景观与人文景观于一体,形成核心景观区。
设计以生态自然为主体,并设置浮雕景观墙等为其入口标志,结合绿地公园,形成具有特色的绿色入口广场。方案设计中使用植物和小品等构成“软节点”,除了与绿地公园相呼应之外,还适应了村落的居住氛围。
        (3)车站、各类公共活动中心、主要道路交叉口、城镇主要出入口等部位,应进行专项规划设计,达到高水平、高品味,满足人们视觉感受。
六、构建方法
1.倡导生态文明理念 
        生态文明是人类遵从自然发展规律,在自然与社会发展历程中达到人与自然和谐互补、良性循环的发展关系。因此,在基层生态文明建设进程中,应以科学发展观为指导,以人的健康发展为根本,大力倡导生态文明理念,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,将生态文明作为“两型社会”的铺路石,将发展速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调;在调整农业产业结构的基础上,扎实推进节能减排、低碳经营和环境保护,从而达到使人民生活环境的良性循环发展,实现经济社会永续发展的目标。
2.保护环境敏感区 
        环境敏感区往往是农村中重要的景观节点,尤其是特殊的环境敏感区又具有突出的代表性,是景观打造的重点。环境敏感区的特征是其环境脆弱且经不起破坏,而且一旦破坏将难以弥补。因此,在景观规划设计中,应强调对该区域的保护,在通过详细调查、科学分析后,评估环境敏感区的环境容量,制定相应保护措施,从而减少因 不当开发造成的不良后果。
3.完善景观结构 
        景观结构的完整才能保证景观效果的完美诠释。但是,农村景观结构的不稳定性,给新农村景观建设工作带来了一定的难度。补充其薄弱环节,不失为一个可行的方法。 
        在景观建构的营造中,需要充分把握每个细节。如每处森林、溪流、高山、林地等,给它们安放正确的位置。最终建证一个丰富、有效,可以自我供给、自我支持的动态景观。
4.重视生态农村廊道建设 
        在新农村景观的打造中,应注重自然廊道的作用,使廊道成为吸收排放、缓解污染的农村环境保护伞。同时生态廊道也是人类社会和自然环境良好的分界线,能够充分吸收和缓解人类社会对自然环境的直接破坏,是人类社会对自然环境破坏的缓冲带。生态廊道的建设不但能够促进人民居住环境的改善,也缓解了自然环境的破坏压力。
5.突出斑块建设
        斑块泛指与周围环境在外貌或性质上不同,并具有一定内部均质性的空间单元。对于乡村景观而言斑块可以是农田、居民点、草地等。
        例如在生活居住区斑块中:农村原有居民点布局主要存在着分布散乱、建设混乱,新老房屋混合布置,居民点内缺乏公共绿地的问题。以斑块建设的均匀性理论为指导,在规划居民点时以“统一集中,均匀分布”的原则来布局。同时,在居民点之间进行公共绿地的建设,既有利于绿地的均匀分布,也使居民点间得到有机的联系。又如在特色农林生产区及农业观光旅游斑块中,利用农村现有的农林资源,在进行产业发展的同时,结合观光旅游开发,形成具有特色的特色农林生产区及农业观光旅游斑块。
6.生态工程方法 
        传统的景观创造强调人工对环境的改造,虽然能短期实现目标,获得崭新的景观。但往往要长久地花费大量的人力和能源才能维持。生态工程方法则通过维持环境的某种程度的生态多样性来发挥环境的能动性,实现景观的自我增益。生态多样性能形成一种综合的“栖息环境”,这种栖息环境具有丰富的层次结构,能自行生长、成热、演化,并抵御一定程度的外来影响力,即使遭到破坏,也有能力自我更新、复生。建立在这种“栖息环境”上的景观就是自我设计的景观,它意味着人工的低度管理和景观资源的永续利用。
七、保障措施
        农村景观是人与自然在长期相互作用下积累的产物,而农村的生活、生产和生态三者又综合体现了农村景观。飞速的城市化进程使如今的农村景观格局发生了重大的改变,与此同时,农村居民的意识形态也发生了变化。目前的农村景观杂乱无序,农村生态环境的日益恶化,针对中国农村景观发展的现状,我们应加强对农村景观的整治力度以及对农村景观的生态恢复,这也是新农村景观建设的主要任务。目前的新农村景观建设除了营造良好的人居环境外还包括发展农村经济、增加农民收入以及保护农村生态环境,这些都要求建设工作的整体性和完整性,以实现生活、生产和生态三位一体的发展目标。 
        社会发展到一定阶段必然会出现诸多问题,在结合国内外理论研究和实践经验的基础上,中国农村景观的发展必将寻找出一条符合自身国情的理论和方法。如今的村镇规划都有其技术标准体系,但涉及到农村景观内容的确是十分有限。由于农民大多只懂得耕种和劳作,对景观这一观念缺乏正确的认识,对于美学更是无从说起。因此,对新农村景观规划的宣传和教育是必要的,要正确引导农民在改善自身生活环境的同时保护农村生态环境不受损害。另外,地域的差别促使很多农村都有其独特的自然景观和地方文化,这些都是文明的发展和传统的延续。新农村景观规划不仅强调和突出了农村生态景观的特殊性,还充分体现了当地的文化内涵,增强农村景观对人们的吸引力。如此一来,农村从单调的传统农业变为了充满生机和活力的现代型生态农业,这对农村经济的多元化发展是相当有益的。
        城镇化发展为农村生态环境和土地利用带来了新的课题,社会主义新农村规划建设中不能忽视生态景观的建设,首先必须以景观生态学和现代景观规划的理论为指导,进行合理的规划建设;其次,应制定符合当前农村建设需要的新农村景观法规和政策,使之具有可实施性和可操作性;第三,引导农民正确认识农村景观,加强景观价值观的宣传和教育,使其自觉地投入到新农村景观规划建没中去;第四,规划设计以突出地方特色为主,挖掘其市场潜力;第五,加强政府的监督和管理力度,保持新农村景观的良好风貌。因此,中国新农村景观建设的道路既是曲折的又是光明的。这不仅需要景观工作者的认真研究,也需要政府部门的大力支持。通过这一系列的工作,我国的新农村景观建设才会取得更多收获,得到世界的认同。
八、可持续发展研究
        生态文明是一场涉及社会生产方式、生活方式的新型文明形态,影响着国民经济各行业的发展。生态文明的内涵主要包括人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观。林业是生态建设的主体,是规模巨大的循环经济体,是可再生、可降解的绿色能源,是生态文化的主要源泉和重要阵地,林业在生态文明建设中发挥着不可替代的作用。因此,促进生态林业可持续发展是社会主义新农村建设中亟待解决的问题。
1.建立完备的森林生态补偿体系
        森林对生态环境的影响具有较强的正外部性,但是在市场经济条件下林业的生态效益无法得以实现,因此森林资源的供给量远远不能达到社会的需求量,阻碍了林业生态建设的发展。森林生态补偿机制则是将森林的生态效益市场化的有益尝试,必将对林业生态建设产生深远的影响。为此,应该采取以下措施:①完善管理体制,积极试行绿色GDP核算;②完善绿色税收制;③建立生态补偿转移支付专项基金;④强化财政转移支付制度;⑤争取国际补偿。因此,应该积极构建全方位的生态补偿机制,进一步促进区域间生态环境价值的交易,促进持续发展。
2.建立发达的林业产业体系
        除了生态公益林之外,商品林的生态效益也较为明显。由于商品林的经营是在市场经济中进行的,发展商品林可以减轻政府对林业生态建设的投资压力,提高林业的综合效益,促进林业的可持续发展。因此,商品林应该成为林业生态建设的重要组成部分。但是,由于林业生产周期长、投资规模大、市场风险高等因素,商品林的投资环境较为恶劣。所以,改善商品林的投资环境是促进林业生态建设的重要举措。为此,应该做好以下几个方面的工作:①深化产权制度改革;②加强林业基础设施的建设;③完善森林资源流转机制,推进森林资源的有偿转让;④减轻林业的各项税费,加大对林业投资的金融扶持力度。
3.繁荣具有创意的森林文化体系
        森林文化体系是人类在社会实践中,人与森林之间产生的有关物质或意识的相互联系、相互制约而构成的一个整体,是人与森林各种关系的总和。森林文化体系是人们在不断实践中对林业和生态建设认识上的一次升华,是林业发展的客观要求。当前,加强生态建设,保护生态环境,已经成为大多数人的共识和世界林业发展的潮流。关注森林文化,发展森林文化,建设富有创意的先进森林文化体系,是实现生态文明,促进人与自然的和谐相处,全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。为此,应采取以下措施:①组织并推动森林文化领域的学术研究和交流;②开展生态理念、生态科学知识的普及活动;③推进森林文化的物质载体工程建设;④加强森林文化人才的培养。
4.完善先进实用的林业科技支撑体系
        为了确保林业生态建设的质量和效益,必须全面提高生态建设的科技含量,把科学技术贯穿到林业生态建设的全过程,做到科学规划、科学设计、科学实施、科学管理和科学验收;要加大对林业科技的投入,在林业重点工程建设投资中,安排不少于3%比例的科技经费专项用于林业重点建设工程的科技支撑;结合实际需要,围绕林业六大重点工程组织各级科研部门进行科技攻关和专项研究,尽快突破重点林业生态工程的关键技术,并在实践中加以应用;建立健全各级科技推广体系,建立技术指导和科技服务网络,加强科技推广和服务工作。
5.建立科学的林业法规、政策制定与评估体系
        为实现重大生态工程监测和评价,需建立公共平台的框架,采用公共技术平台与国家重大林业生态建设工程工作共建的原则,按照工程管理要求,对建设进程进行动态监测和评估。将技术开发、集成、关键技术的攻关和工程建设紧密结合,制定各种特征信息的采集、处理标准和规范,建立多级比例尺、分布式数据库的林业基础信息数据库和管理网络系统,为决策部门、林业建设者、生产单位、科研部门及公众提供林业生态建设信息服务。
6.强化林业工程建设的管理、监督与参与体系
        林业生态建设是提供公共物品的社会公益事业,应以政府投资为主,但是单纯由政府生产公共物品会导致效率低下。因此,林业生态建设应以政府投入为主,但是具体实施可以通过市场机制来运作。因此,在林业生态工程管理中建立项目管理制度势在必行。具体措施有:①建立项目可行性研究、评估制度和决策制度;②建立项目业主制,开展招标投标制,引进竞争机制;③完善林业项目咨询市场,逐步推行项目全方位监理制;④形成健全的项目资金管理体系;⑤坚持运用现代科学管理方法,实行全面质量管理制度;⑥建立项目成本管理制度;⑦实行严格的政府采购制度;⑧建立完善的项目监测评价和管理信息系统;⑨加强项目风险管理;⑩建立项目后评价制度。
7.通过增加非农产业中的收入来促进农民增收
        (1)大力发展农产品加工工业,增加农民收入
        通过大力发展农产品加工业,提高农业的比较效益和经济效益,并以市场为导向,结合本地资源优势,因地制宜确立主导产业,通过农业产业化经营,使农业生产、加工、销售连接成一个产业链,农工贸紧密衔接,产供销融为一体,从而增强城乡产业的关联度,促进城乡产业优势互补。以工业化促进农业产业化,着力培育、做大、做强农产品深加工、精加工龙头企业,积极发展各类农村专业合作经济组织,提高农民组织化程度和农业劳动生产率、农产品加工率及市场占有率,带动千家万户进入市场,增加农民收入。
        (2)加大农民职业教育和培训的力度,提高农民素质,确保农民持续增收
        “三农”问题是我国发展中最基本的问题。提高农民素质,是促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决“三农”问题的关键所在。农业、农村、农民的三大问题中,农民是主体工程,农民是推动农业发展、农村进步的内在动力。只有加大农民职业教育和培训的力度,提高农民的文化素质和科技素质,才能强化农村建设的能力,确保农民持续增收,推动农村可持续发展。
        (3)实施科技兴农战略,增加农民收入
        依靠科技优先发展先进、适用的关键技术,如绿色耕种技术、节水灌溉技术、配方施肥技术、病虫害综合防治技术、农林牧品种遗传改良技术等,总结推广各种类型的生态农业发展模式,如模拟自然生态系统形态结构而设计的农业立体种植、养殖技术,用现代科学技术改造农业,用现代化装备提高农业劳动生产率,从而提高农民收入。
        (4)发展乡村旅游,增加农民收入
        发展乡村旅游业,对于充分利用当地优势资源,改善农村人文和社会经济环境,增加农民收入,促进经济快速发展,有着不可忽视的作用:首先,它改变了农村的生产方式,增加了农产品的商品量和农业的附加值,提高了农业的经济效益,还带动了农产品、手工艺品加工业的发展,促进了农村多元化产业结构的形成,为农村的发展注入了新的活力;其次,乡村旅游的发展除了旅游本身的“游”之外,还将带动乡村地区包括“吃、住、行、购、娱”在内的其他五个因素共同发展,这对促进乡村地区社会经济、投资环境、基础设施、就业市场、产品加工等各方面的建设和发展都发挥着积极的作用,对增加农民收入、缩小城乡差距,有十分重要的作用。
        在绿园区新农村发展乡村旅游,把农家庭院变为旅游文化村、农家乐等,不仅可以调整农村产业结构,扩大农村劳动力就业,增加农民收入,而且能调动居民管理自己事务的积极性,带动贫困地区,特别是旅游地区的经济发展,促进农村可持续发展。
8.加大投入,实现农村人居环境的可持续改善,建立村容整洁的新农村
        长期以来,由于各级政府对农村人居环境建设重视不够、投入不足,加上农民的不良生活习惯,造成农村人居环境不能令人满意,给农民生产、生活和健康带来极为不利的影响。随着经济发展,农村居民对居住环境提出了更高的要求,迫切需要进行农村人居环境建设,治理农村脏、乱、差状况,改善农村环境卫生落后状况,建立村容整洁的新农村,为农村居民提供更好的生产、生活、生态条件,使农村成为农民享有幸福感的美好家园。
        (1)政府加大农村环保和村容村貌建设的资金投入。加强农村基础和卫生设施的建设,增加政府投入,根据村庄住户的分布情况,在村庄附近设置公厕、垃圾池(桶)、路灯等,使每个村都逐步达到“六有”,即:有路灯、有公厕、有垃圾池(桶)、有垃圾运输车、有垃圾堆放场、有清洁服务队。
        (2)在农村环境保护工作中,认真贯彻中央统筹城乡发展的方针,在思想上克服重城市轻农村的倾向,把农村环保、卫生和村容村貌建设等列入政府工作的重要内容,做好科学的村居规划,搞好房屋建设的规划,还要结合本村人口多少和住户的分布情况,以及农民生产、生活的实际需要,统筹规划好村庄道路、供排水、供电、广播、电视,以及家禽家畜饲养栏、桔杆堆放、垃圾堆放、厕所和沼气池等配套设施的建设。工作中不仅听取专家们的意见,还要广泛地听取群众的意见,对有争议的,需要反复召开村民会议讨论,在讨论中统一思想、统一意见,并总结推广先进经验,通过扎实有效的工作,推动农村环保和村容村貌的不断改善,最终达到环境优美、村容整洁的要求。
        (3)加大宣传教育力度,加强对村民环保意识和社会公德意识的教育,教育引导农民养成良好的卫生习惯。通过宣传教育,增强广大村民的卫生意识和环境意识,自觉革除陋习,养成文明卫生习惯,大力营造人人爱护环境、个个讲究卫生的良好氛围,提高他们保护环境、热爱卫生的自觉性。同时,各村根据本村实际情况,研究制定出村民“环保和卫生公约”,对本村出现的有损本村环境卫生的不文明行为作出限制性或处罚性规定,如养鸡户拉出的粪便,只许拉往田间地头,不准在村中街边、路边、河边堆放,确需在村中堆放的应一律建起粪池,并要在上面加盖;农户产生的垃圾,只许送入垃圾箱或垃圾桶,不准到其它地方乱堆乱放等等,违反上述规定,将接受相应的处罚。
        (4)探索建立垃圾清运长效机制。对农村环保工作,实行村民门前三包、村干部分片区包干制度,由村委会定期组织检查评比,好的表扬奖励,对违反环保规定有损村容村貌的行为,要进行批评教育,并限期纠正和改进,以保持农村环境卫生的经常化、制度化。
九、效益分析
        经济效益、生态效益和社会效益是林业所具备的三大效益,也是林业有别于其他行业的特殊之处。林业的这一特点决定了它在社会主义新农村建设中的特殊地位。林业的经济效益为农村产业结构调整、增加农民收人提供了理想的途径;林业的生态效益在新农村建设中改善生态环境条件和农民生存条件;林业的社会效益将有效地推动农村精神文明建设、促进人与自然和谐。要确保三大效益的正常发挥,必须以科学发展观指导林业生产,以必要的政策措施、技术措施、资金措施和法律措施为林业保驾护航,实现林业的持续稳定发展。随着经济的发展和人们生活水平的提高,林业的效益,尤其是生态效益对社会的贡献会越来越大。绿色应该是社会主义新农村的背景色,更应该是全社会的背景色。